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英国:高价值制造战略
发布时间: 2018-7-19
  英国制造业面临着全球化、国际金融危机、过度依赖服务业等问题带来的诸多挑战。自2008年起,英国政府就推出“高价值制造”战略,希望鼓励英国企业在本土生产更多世界级的高附加值产品,以加大制造业在促进英国经济增长中的作用。目前,“高价值制造”战略已进行到第二期(2012~1015年)。
  所谓“高价值制造”,是指应用先进的技术和专业知识,以创造能为英国带来持续增长和高经济价值潜力的产品、生产过程和相关服务。
  英国政府推出了系列资金扶持措施,保证高价值制造成为英国经济发展的主要推动力,促进企业实现从设计到商业化整个过程的创新:在高价值制造创新方面的直接投资翻番,每年约5000万英镑。重点投资那些能保证英国在全球市场中占据重要地位的技术和市场。使用22项“制造业能力”标准(包括五大方面:能源效率、制造过程、材料嵌入、制造系统和商业模式)作为投资依据,衡量投资领域是否具有较高经济价值。投资高价值制造弹射创新中心(HVM Catapult),为需要进行全球推广的企业提供尖端设备和技术资源。开放知识交流平台,包括知识转化网络、知识转化合作伙伴、特殊兴趣小组、高价值制造弹射创新中心等,帮助企业整合最佳创新技术,打造世界一流的产品、过程和服务。
  在2013~2014年度,英国资助了14个创新中心、特殊兴趣小组等机构的建设,涉及领域包括:生物能源、智能系统和嵌入式电子、生物技术、材料化学等。
  在金融和专业服务业以外,英国最具优势的产业就是先进制造业。为了保持和强化其先进制造业的国际领先优势,英国政府近10年来先后出台了一系列的产业扶持政策,主要涵盖信息和投资、先进制造技能、新技术应用、特殊产业等方面。
  1.信息和投资
  为扶持英国本土的先进制造企业,英国政府向企业推出广泛、开放的政策计划,提供有力的信息和资金支持,帮助企业获得更多高质量的商业运营咨询建议。
  在信息方面,英国政府设立了一家制造业咨询机构(Manufacturing Advisory Service,MAS),为先进制造业领域的中小企业提供咨询帮助和商业建议。自2002年启动以来,制造业咨询机构已完成了2.8万份综述和1万个具体项目。通过提高效率和附加业务,为英国公司带来了超过7亿英镑的收益。据英国商务部估算,投资于MAS的每6000英镑中,有3000英镑是公共资金,企业得到的净收益则高达3.5万英镑。
  2009年,英国又制定了低碳工业战略(Low Carbon Industrial Strategy),向制造业咨询机构追加400万英镑投资,用于为竞争低碳机遇的制造商提供专业建议,包括为民用核工业供应商提供支持。
  也是在2009年,英国政府与工业界联合启动英国先进工程国际市场营销战略(International Marketing Strategy for UK Advanced Engineering)。由英国贸易投资总署(UK Trade and Investment)与英国工商组织协商制定战略目标,帮助企业增加国际销售,并吸引更多的高附加值先进工程来英国投资。
  在资金方面,为了解决技术型企业获取股权融资的困难,英国政府于2009年设立英国创新投资基金(UK Innovation Investment Fund,UKIIF)。英国政府出资1.5亿英镑作为基础投资,成立一个综合基金(Fund of Funds),再从私有部门吸引更多的资金,拟在10年内建成一个10亿英镑的基金。该基金主要向生命科学、信息和通信技术、低碳和高价值制造业等部门的公司投资。
  2.先进制造技能
  英国先进制造业的全球竞争力来自于其高技能的劳动力资源。先进制造业需要一套复杂、灵活的技能,包括高科技以及协同工作所需要的灵活的跨学科技能。为了保持和发展英国高技能劳动力资源,英国政府出台了下列扶持措施:
  1)全面普及人才图谱(Talentmap)。Talentmap是一个网络工具,能够帮助雇主快速、容易地获取教育、就业和技能信息。
  2)高等教育框架(Higher Education Framework)。2009年公布的高等教育框架阐述了新产业新工作战略(New Industry,New Jobs)。它全面概述了高等教育的未来角色,说明了政府将如何支持高等教育部门和雇主,包括先进制造部门的雇主,以期共同努力解决技能需求,并确保高水平技能的供应与战略优先目标更加密切地切合雇主的需求。
  3)国家技能战略(National Skills Strategy)。这是2009年发布的一个国家防爆电器技能战略,明确了如何实施技能政策,为英国的经济服务。先进制造业技能是其中的一个关键部分。英国表明要重点支持那些有助于推动经济增长的先进制造技术的开发。为加快发展,政府将主动与商业和贸易伙正常合作。
  4)高等教育科学、技术、工程和数学计划(Higher Education Science。 Technology,Engineering and Mathematics,STEM)。该计划于2009年8月启动,涵盖一系列具体措施:通过增加A级STEM内容和英格兰高等教育基金委员会(Higher Education Funding Council for England,HEFCE)对于战略性重要项目的支持,鼓励从幼年开始培养对STEM科目的兴趣。
  5)增设进修科学、技术、工程和数学等高等教育学位的场所,扩大先进制造业相关高等教育学位的培养规模。
  6)增设制造与产品设计(Manufacturing and Product Design)学位。在英国学校中首次开设一个新的制造与产品设计文凭,引领14~19岁的年轻人进入制造业部门,传授给他们就业或进一步学习所需的知识和技能。
  7)成立制造业观察机构(Manufacturing Insight)。这一英国政府机构将与工业界一起致力于改善公众对制造业的看法,并确保年轻人了解这一领域的职业发展机会。
  3.新技术应用
  近些年来,在英国的先进制造业领域里出现了一套新型多功能、拥有一定制造应用范围的平台技术。这些技术涵盖塑料电子、硅设计、可再生化学和用以替代各类金属的碳纤维复合材料等领域。
  不过,这些技术仍处于开发阶段,其应用空间有限,难以产生巨大的经济机会。为了催化这些未来具有巨大增长潜力的技术创新,英国政府在2007年创立了企业主导的技术战略委员会(Technology Strategy Board)。委员会重点关注优先领域,包括高价值制造业、电子工业和光电工业、高级材料等,并通过各种方式支持英国先进制造业的发展,包括资助合作研发、支持知识转移网络、知识转移合作伙伴关系,通过政府采购驱动创新,促进小型商业研究计划的进展。
  4.特殊产业的挑战
  绝大多数先进制造业领域都存在某些发展障碍,但是,不同部门所面临的障碍大小不同。有些特殊产业特别需要政府的扶持。以航空航天技术为例,新项目的开发往往需要大量的资金,技术风险和市场风险巨大,且回报周期长。因此,英国政府在2009年发布了新产业新工作战略,加强对特殊产业及其市场的扶持。其中一个已经实施的项目就是为A350XWB空中客车机翼的设计和开发工作提供可偿还启动投资(Kepayable Launch Investment)。这些投资提升了企业的高级复合材料机翼的制造能力,也提高了其在菲尔顿和北威尔士布劳顿的10 500位员工的工作能力。
  (1)努力吸引制造业回流
  为了促进制造业回流,英国政府出台了新的经济发展政策,以加大制造业在经济结构中的比重。英国政府试图将已经转移到其他国家的工厂、生产线和业务搬回本国,以重温昔日“世界工厂”的辉煌。
卡梅伦在2014年的达沃斯论坛上表示,近年来,每10个英国中小企业就有一个将其部分产能迁回英国,涉及的产业有火车业、汽车业等。其中,日本Et立公司2014年3月份宣布将其全球铁路业务从日本迁至英国;英国火车模型制造商霍恩比正将部分生产业务从印度搬回英国;从2014年年底开始,大众汽车集团的W12发动机生产中心也将迁至宾利汽车的总部所在地英格兰克鲁郡。
  英国政府还通过税收优惠等措施来吸引制造业回流。无论是从G7还是从G20范围来看,英国的主要税率水平都是最低的。2013年,英国公司税从24%降至23%,远低于其他国家30%左右的平均水平;在雇主应缴社会保障费用方面,英国也较其他国家而言更具优势,比例不及法国、意大利等国的一半。
  (2)翩造业与服务业融合
  值得关注的是,英国的重振制造业之路并非是对工业化进程的简单重复,而是对传统制造业的升级和改进。英国服务业非常发达,拥有金融和市场营销等强有力的服务业部门。在重振制造业的路上,其注重发展“高价值制造”,使服务业和制造业相互补充和促进。
  自2008年起,英国政府就推出“高价值制造”战略,希望鼓励英国企业在本土生产更多世界级的高附加值产品,以加大制造业在促进英国经济增长中的作用。
  制造业从业人员除了从事传统的车间生产和机械操作外,更多从事研发、设计、销售、售后服务等配套工作。英国甚至还把高端制造业融入金融行业等,这样能更好地适应新形势发展,以抢占制造业新的制高点。
   以英国汽车本土品牌劳斯莱斯为例,劳斯莱斯是世界顶级豪华轿车厂商,1906年成立于英国。除了制造汽车之外,劳斯莱斯还是世界上最领先的发动机制造商,波音客机用的就是劳斯莱斯的发动机(在航空领域,通常译为罗尔斯·罗伊斯发动机)。2003年,劳斯莱斯汽车公司被宝马公司接手。
劳斯莱斯能在市场上保持领先地位,不仅仅是靠其自身产品的优良品质,还有其充分利用现代信息技术,建立完备的售后服务和管理体系,通过向客户提供优良的售后服务来培养客户对品牌的忠实度。例如,其可以针对顾客独特需求,提供引擎设计服务及定制方案。另外,客户被允许参与到设计中,不仅可以享受设计的乐趣,更能够得到极具个性的专属产品。
  当客户购买劳斯莱斯汽车后,无论行驶了多少里程,4年内均可享受免费的维修保养配套服务。为确保维修保养服务更加快速高效,每辆劳斯莱斯都配有车况保养服务。传感器有效监控关键配件和系统,因而可合理安排维修服务时间。
  劳斯莱斯还注重技师培训,公司会对每一位汽车技术人员进行严格培训,而且定期更新知识,使他们及时掌握产品使用的各类最新技术。
  制造业和服务业的融合,使英国制造业的财富很多是从制造活动之外产生的。以英国ARM公司为例,该公司全球领先的半导体知识产权提供商,总部位于英国剑桥,拥有1700多名员工。ARM公司通过出售芯片技术授权而非生产或销售芯片,建立起新型的微处理器设计、生产和销售商业模式。该公司专注于芯片设计开发,它自身并未开设一家工厂,而是将其爆正压柜产品设计方案授权给生产智能手机的公司。ARM公司知识产权授权用户众多,其中包括世界顶级的半导体公司。这些合作伙伴通过使用AR.M公司的技术研制生产微处理器、外围设备和系统芯片。ARM公司还开发了各种软件,使公司的伙伴企业能够获得各种软件服务,从而大大降低产品开发风险。
  鉴于使用ARM技术进行系统设计的工程师数量不断增多,对先进系统设计培训的需求也不断增长,AR.M与许多商业培训合作伙伴和大学合作,在全球范围提供培训。AR.M在全球建立了多个培训中心,为工程师提供高质量的培训,帮助他们提高系统设计能力。此外,ARM还提供维护、现场服务等增值服务。
  (3)研发集中于高端领域英国政府非常注重对制造业的研发投入,数据显示,制造业集聚了英国72%的研发投入。
  另外,英国还很注重对高端制造业技术的研发。在英国政府2013年12月发布的一份报告中显示,2008年英国对制造业的研发投入更多集中在高端技术领域,而德国则将更多精力放在中高端技术领域。2008年英国高端制造业技术部门的研发投入占整个制造业研发投入的62.8%,而在德国这一比例仅为31%;德国中高端制造业技术部门的研发投入占行业研发总投入的60%以上,而英国这一比例仅为28.3%。
   有分析机构指出,英国在科研、设计、创新方面的优势使它有望在制造业细分市场上取得巨大成功。
  以汽车行业为例,尽管英国多个汽车品牌已经易主他国,但这些汽车的设计和生产仍然在英国进行。英国将更多精力从传统制造转移到了技术和设计创新上。超过40家知名企业,如福特、宝马、丰田、日产、本田等,均在英国设有公司,覆盖了整体设计、发动机设计制造、关键零部件生产等汽车制造核心环节。
  另外,英国还在航空航天产品设计、研发、制造等多方面领先世界水平,在雷达、喷气发动机、运输机、军用直升机等领域为世人瞩目。英国还引进了大量航空业的国际投资,形成了强大的航空工业产业集群。法国:新工业战略重塑制造业
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